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什么是“极限施压”?

2019-06-18 作者:中美贸易新闻网
什么是“极限施压”?

美极限施压

极限施压,英文:Limit pressure,是2019年中美贸易战,中方提出的一个名词。
云在翻滚,云在放松。华盛顿多变的天气似乎也是一种叙事。当地时间5月9日至10日,中美第十一轮高级别经贸磋商在特别困难和敏感的气氛中举行。到目前为止,双方在加强知识产权保护、扩大市场准入、促进双边贸易平衡等方面取得了实质性进展,但在中国核心关切问题上仍存在分歧。与此同时,美国对从美国进口的中国货物征收的新一轮关税正在蓬勃发展,中国已明确表示必须采取必要的对策。

在中美经贸谈判的各个回合中,人们似乎听到了一首交响曲。虽然主旋律难以区分,但混响和弦有时会走调。在经济贸易谈判中,这些章节是否喧闹而复杂,是不可避免的?回顾过去,中国加入世界贸易组织经历了15年的挫折。关贸总协定乌拉圭回合谈判持续了近8年。从2001年开始的多哈回合谈判被推迟,不能真正继续下去。不管是哪一个,都是一个艰难的旅程,而且不可避免的会有暴风雨席卷整个河流。目前,中美经贸磋商已进入本章。不管它能否很快摆脱困境,全世界都在关注着。

特朗普政府在贸易谈判、朝鲜核问题和伊朗核问题上采取了“极端压力”战略,并声称取得了成果。但兰德公司的学者认为特朗普对朝鲜的压力太过宽松,对伊拉克的压力太大,达不到美国的外交目标。学者指出,如果“极端压力”要想成功,目标必须现实可行,奖惩必须平衡,不能急于求成。

2月28日,美朝两国领导人期待已久的第二次会晤在会谈开始后不久就以挫败告终,双方未能达成令人满意的协议。两位领导人都试图做出重大让步:特朗普寻求使朝鲜无核化,而金正恩希望首先减轻制裁。为了让对手回到谈判桌上,特朗普政府采取了“极端压力”战略:通过严厉的制裁和战争威胁迫使对手改变自己的行为。目前,特朗普的外交主要围绕“极端压力”展开。

特朗普对朋友和敌人都施加压力。在过去的两年里,这个策略似乎给他带来了很多成果。例如,重新谈判《北美自由贸易协定》,以特朗普的观点达成一项新条约,以更符合美国的利益;以及继续与中国的贸易战。然而,朝鲜核问题和伊朗核问题上的“极压”战略存在着隐患,对核不扩散原则构成了巨大挑战。

就伊朗核问题而言,“极端压力”是指退出2015年达成的伊朗核协议,对伊朗重新实施制裁,对伊朗施加更大的舆论压力。在朝鲜核问题上,“极端压力”导致美朝紧张局势急剧升级,使美朝一度处于战争边缘。然而,具体来说,美国对伊朗和朝鲜的极端压力是不同的。在过去的几个月里,美国和伊拉克之间的紧张局势升级,美国敦促其盟国支持从伊朗核协议中撤出。美朝关系有所缓和。从短期来看,这些措施都不太可能有效。特朗普对朝鲜过于温和,但对伊朗过于严厉。从中期来看,这样的战略可能是有害的,使美国别无选择,只能诉诸军事手段。

2017年夏季,美国与朝鲜之间的紧张局势急剧升级,美国与朝鲜之间发生半岛冲突甚至核战争的可能性急剧增加。特朗普威胁说:“美国将以前所未有的愤怒和愤怒回应朝鲜对美国的威胁。”这一威胁似乎起到了作用:特朗普和金正恩在第二个夏天有过历史性的会晤。

据美国官员称,在2018年会议之后,朝鲜“不再是美国面临的核威胁”。正如特朗普所想,当朝鲜停止核计划时,美国政府可以集中精力改善美朝关系。其次,美国单方面缓解了对朝鲜的压力。军事打击是否仍然是美国的一个选择也变得不确定。随着特朗普继续改善与金正恩的关系,美国还没有明确表现出谴责和制止朝鲜任何侵犯的坚定决心。同时,随着与中国的贸易战不断升级,美国在制裁朝鲜问题上寻求与中国合作的难度也越来越大。

尽管美国谈论改善与朝鲜的关系,但朝鲜并没有明确改变其行为。人们不确定这是否会产生有价值的结果。最终,对朝鲜的“极端压力”停止得太快,未能迫使朝鲜采取美国预期的政策。

特朗普政府开始对伊朗实施新的制裁。与前几届政府相比,特朗普白宫和国会议员在一系列国内外论坛上对伊朗的批评更加严厉。美国正试图改变伊朗在12个领域的行为,从核导弹计划到伊朗的区域政策。同样的情况是“极端压力”。朝鲜面临的压力太小,而伊朗面临的压力太大,无法与美国谈判。

“极端压力”战略几乎涵盖了外交和安全政策的各个方面,还包括一些除非对手实现政权更迭才能实现的目标。此外,这项政策的影响太大了。例如,美国对伊朗的制裁已经影响到许多伊朗平民,包括病人、儿童、学生等,这使得这些人无法在国外寻求医疗或上学。目前,伊朗人似乎已经决定等待特朗普任期结束。在此之前,除非伊朗对美国未来两年的国内政治趋势有更清楚的了解,否则伊朗不会准备重返谈判桌。

成功的压力策略必须有几个条件。首先,为了实现这些目标,必须有明确和可实现的目标,并且必须避免不现实的目标。第二,我们必须向我们的对手发出明确的信号,或者通过对话向他们展示实现目标的能力,同时,我们也应该向他们明确我们的红线所在。第三,奖惩平衡。压力策略需要一段时间才能发挥作用,这一点也很重要。换句话说,不要试图快速获胜。朝鲜核问题的一个例子表明,草率行事是不够的。